近年来，蔡家坡经开区坚持稳中求进工作总基调，围绕建设中国西部汽车及零部件制造基地和丝路汽车名城目标定位，稳步推进国家新型工业化（汽车）产业示范基地、国家火炬宝鸡蔡家坡重型汽车及零部件特色产业基地建设，不断加快汽车产业整链推进，推动汽车产业高质量发展。目前，区内工业企业500余户，规模以上工业企业81户，其中：规模以上汽车及零部件企业45户，占比56%。共有7户整车及专用车生产企业、200余户汽车零部件生产企业。2023年上半年，全区汽车及零部件制造企业累计完成产值100.7亿元，增速13.1%，占规上工业总产值的75.9%，汽车产业主导地位稳固，产业拉动效果明显。现以陕汽商用车品牌发展为调研对象，就如何转变政府职能推进汽车产业品牌发展深入开展开展调研

一、陕汽商用车品牌发展经验

（一）基本情况

1968年2月，陕汽集团的前身陕西汽车制造厂在国家三线建设的背景下应运而生，扛起了研制重型越野军车的重担，秦岭北麓陕西省岐山县曹家乡麦李西沟，全国各地数以千计的建设者汇聚成了“陕汽人”，在一穷二白的艰苦条件下开始了夜以继日

的研制工作，1968年12月30日，陕汽打造出SX250第一轮样车。1984年10月1日，新中国成立35周年阅兵式上，32辆延安250威风凛凛地驶过天安门广场。自此，陕汽军车成为阅兵式上的明星，陕汽也成为唯一6次参加大阅兵的重型军车生产企业。2019年，陕汽集团提出“双轮驱动”（重汽与商用车协调发展）和“再造一个新陕汽”战略，在陕西省蔡家坡经济技术开发区建设新基地陕汽商用车公司，投资27亿元，占地约1000亩，定位于重、中、轻、新能源全系列商用车，其中，自主研发、与欧美对标的1∶1尺寸长头车适合高端产品、危化品等长途标载物流，2019年年底，新基地首台样车下线。2023年7月20日，陕汽商用车公司2023年中营销专题会在陕汽的发源地——岐山蔡家坡隆重举办，营销专题会以“革新促变共谋发展”为主题，陕汽集团、陕汽商用车公司厂家领导、地上铁西安公司、山东时代天成、西安康明斯、广西玉柴、云内动力、汉德公司、法士特等陕汽商用车公司经销商、供应商、金融平台及行业媒体代表200余人参会。据企业数据显示，2023年上半年，陕汽商用车公司累计销量9033辆,同比增长53%，在行业低迷的环境下，实现了经营形势逆转。

（二）经验启示

纵观陕汽商用车公司的发展史是一部从制造到智造、不断聚集和激发产业要素效能的机制创新史。

一是牢固树立品牌战略。陕汽商用车公司始终坚持品牌是企

业的门户、质量是企业的生命、倡导精品意识，从最初的延安250，到目前畅销的“华山”“轩德”，公司产品在全国多次荣获飞马奖、国家星火计划奖、全国消费者喜爱产品奖、国家质量检测合格质量信得过产品奖、中国低速载货汽车十大知名品牌等多种奖励。伟大的品牌的中心，必定是伟大的产品。作为企业品牌资产和营销策略落地，产品是核心，更是营销的原点。产品力本身对用户群体的品牌体验、品牌口碑效应以及企业的品牌传播具有重要影响。2023年以来，陕汽持续以产品引领和营销变革为指引，以“三个有利于”为着力点，坚定不移加快产品结构调整，实现一体化产品解决方案，打造全周期运营成本最优产品，塑造了陕汽重卡“省油、省气、省钱”的行业第一品牌形象。今年7月20日，陕汽商用车公司高端燃油轻卡“德龙”和新能源品牌“智云”品牌焕启仪式的圆满成功，陕汽商用车公司的品牌升级之路开启了新篇章。

二是坚持创新驱动发展。创新对陕汽商用车公司而言，从来就不仅是发展的需要，而是与生俱来的奋斗基因。从第一辆越野车到国家科技进步奖，陕汽商用车公司立足独立自主的创新研发之路薪火相传，从未中断。从60年代的艰难初创，到90年代的迈上巅峰，到2019年“再造一个新陕汽”，陕汽商用车公司作为“双轮驱动”的重要一极，承载着陕汽集团布局全系列商用车产品、不断做强做优做大的重要战略使命。近年来，随着“双碳”战略的不断推进；新一代信息技术与制造业正在加速融合，

以电动化、网联化、智能化、共享化为代表的汽车“新四化”趋势席卷全球，商用车行业也迎来转型升级的关键转折点。在经历了连续两年的高速增长之后，2022年年初至今，在商用车行业整体出现下滑的背景下，陕汽商用车公司迎来了新的考验。中国汽车工业协会数据显示，2022年上半年，我国商用车产销总量分别为168.3万辆和170.2万辆，同比分别下降38.5%和41.2%。市场环境风云变幻、竞争激烈，陕汽商用车公司根据企业自身的实际情况，提出了“必须变革”的明确部署。面对未来、新的阶段和产品技术战略，陕汽商用车公司着力从产品领先向产品系统方案转型。面对存量市场激烈竞争，陕汽商用车公司依托研发中心，以前瞻、精准、高效标准开发产品，改变市场跟随战略，借助前瞻性预判和把握趋势，打造战略规划导向型产品研发体系，聚焦产品开发和技术研发同步，实现技术研发对产品开发的强力支撑。特别是产品开发向IPD集成产品开发流程转型，以客户为中心，实现精准把握需求和效能提升，不断塑造陕汽产品研发竞争力。

三是坚持人才引领发展。人才是企业发展之本、竞争之本。陕汽商用车公司视人才为企业第一资源，把依靠人才作为企业发展的根本前提，把尊重人才作为企业发展的根本准则，把推进企业和员工共同发展作为人才战略的根本任务。坚持用广阔的发展前景凝聚人，用美好的事业目标激励人，不唯学历重能力，不唯文凭重水平，任用看业绩，看能力，看潜力。建立公平的竞争机

制和良好的文化环境，充分调动每一位员工的积极性、主动性和创造性，让员工爱其职而尽其能，营造积极良好的人才成长环境。同时，坚持发展靠员工，发展为员工，发展成果与员工共享的观念，注重企业与员工双方的利益兼顾，倡导企业与员工团结合作，在工作中共同创造和分享价值，最终实现企业与员工之间共同发展，共享成功的双赢局面。

四是秉持服务为本理念。陕汽商用车公司始终秉承“为用户造好车，为客户创财富”的品牌使命，坚持以用户为中心，赋能一线为宗旨，力求做到“尽我所能，为用户排除后顾之忧”，用热心和责任心去处理用户的每一个要求，始终把用户满意放在首位，一切以保障用户权益为前提，以扎实做口碑、做品牌、做推广、做渠道，尽力服务好客户的崭新形象，出现在行业视野之中。例如陕汽商用车公司从2018年开始自主研发的长头车是具有完全自主知识产权的产品，相比平头车，长头车由于发动机前置，车辆安全系数更高、风阻系数更低、更节油。此外，长头车的卧铺更宽，为长途运输中以车为家的驾驶员提供了更好的舒适度。陕汽商用车公司以“贴心服务”换取用户的信赖与支持，用真心换市场，得到了用户认可和行业好评，逐步成为了商用车行业服务的风向标。

二、关于支持汽车产业品牌发展的意见建议

一要加快构建产业集群，打造汽车制造品牌。围绕建设中国西部汽车及零部件制造基地和丝路汽车名城目标定位，践行全县

“做强一辆车”战略，坚持以汽车及零部件产业为经开区主导产业，支持陕汽商用车、秦达商用车等7户整车及专用车生产企业带动汉德车桥、法士特、华强等200余户汽车零部件生产企业进一步释放产能，加快推进中集车辆、陕汽车架、福士汽车等一批重点汽车及零部件制造项目建设，打造汽车产业一体化发展体系。把园区作为统筹发展的重要承载地，以百万平方米厂房为主战场，围绕“强链、延链、补链”，开工建设汽车零部件产业园、橡胶产业园、轮胎产业园等产业园区，招引汽车制造相关企业落户，打造具有综合竞争优势的千亿级零部件及配套产业集群。要加快实施品牌工程，依托区内汽车产业发展优势，全力打造“蔡家坡汽车制造”品牌，突出“锻造优势长板、补齐弱项短板、做大链主企业、提升配套能力”，推动形成要素齐全、布局合理、功能完善的区域工业体系，力争2025年地区规模以上工业总产值达到500亿元，汽车及零部件产业产值达到380亿元以上。

二要强化各类要素保障，完善配套体系建设。加快“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”综合改革，推行“交房即交证”“拿地即开工”服务模式，引导重点产业、重大项目入园进区发展，切实解决项目“用地难”问题。不断完善“联企助企制度”，县级领导不定期开展走访对接，协调解决企业发展问题，积极为企业提供金融、政策等方面支持，提升行业创新能力，加快出台汽车产业促进政策，加大金融扶持力度，保障土地和厂房供给，重点支持金融服务、电子商务、汽车快修、汽车配件、美容装饰、

汽车文化、汽车拆解、仓储物流、商业配套等业态发展，形成汽车相关产业集群发展优势。围绕城市发展需要和产业集聚需求，加快推进“一桥十路”工程收尾，全力提升工业集中区（渭河以南片区）基础配套设施建设，实施路桥通达行动，建成德馨路东段、曹五路北段、站前大道等园区主干道路,配合加快宝鸡高新大道东延蔡家坡快速干道、宝鸡滨河北路东延蔡家坡段、宝鸡陆港大道东延蔡家坡渭北西路等3条路网建设，全力做好国道310改扩建环境保障，加快推进东四路跨渭河大桥复工，进一步提升对内对外互联互通，统筹安排布局学校、医院、商场等社会事业项目，提升公共服务水平，倾力服务汽车产业发展。

三要加大创新培育力度，推动制造转向智造。深入实施创新驱动发展战略，发挥企业创新主体作用，力促传统产业转型升级，推进华强汽车零部件生产线环保提升等20个市级工业技改项目建设。加大研发扶持力度，优化专用汽车产业结构。通过政府引导、市场化运作，多种方式加大研发扶持力度，如成立研究院，推动与省内外知名高校开展产学研合作，建设专用汽车研发联合体，大力扶持陕汽通力专用车装备工程技术研究中心开展研发，提升蔡家坡的专用汽车整车及零部件企业的产品技术水平和质量水平，深化与集兆嘉集团深度合作盘活通家资源，发挥汉德车桥省级智能工厂作用，实质运营陕汽专用汽车研究院，积极对接秦创原创新驱动平台，建设工业集中区研发中心，促进重点产业技改项目增产扩能，支持重点倍增企业技术创新，保障新能源智

能商用车投产达效，推动经济发展质效双升。围绕汽车及零部件优势产业、首位产业及龙头企业开展新能源、数字化转型升级，深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，加快培育发展新材料、新能源相关产业，着力培育汽车产业链“精、专、特、新”小巨人企业，支持整车、整机和总成制造企业与中小企业建立长期稳定的合作关系，发挥政、产、学、研多方力量，积极鼓励跨界融合创新，抢占新能源汽车、智能网联汽车等行业制高点，打造区域汽车产业的独特竞争优势。

四要提高政务服务水平，营造良好营商环境。深入推进“放管服”改革，紧跟国家重大政策法规出台，切实做好多方论证，密切结合产业发展实际，科学决策，合理把握实施节奏，全面跟踪政策法规执行情况、评估实施的效果，促进政产学研用相结合，吸引和调动社会科技资源，开展以蔡家坡汽车产业发展为目标的相关领域创新研究工作，推动产业的可持续发展和企业自主创新能力的提升。进一步公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引，提高办事效率，实行首办责任、限时办结，对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中介服务，实现企业与政府的互动交流、合作对话，构建新型政商关系，切实维护企业合法权益。要立足百万平方米标准化厂房新平台，不断推进县区多部门间内部资源整合、内部信息共享融合，推进政府行政效能提升，多头协作并行，联合整合，实施综合审批、监管、执法，使广大企业和办事群众充分享

受“一站式”服务。在全区营造崇尚创业、竞相创业、尊商亲商的良好氛围，激发全社会的创业热情，积极主动为企业搞好服务，千方百计为投资创业者排忧解难，将经开区打造成为创业福地、兴业宝地、投资高地。

五要实施人才强区战略，构建开放发展格局。坚持把人才作为助推发展的“第一资源”，积极利用项目引才、环境引才、优惠政策引才、价值引才等方式，多渠道引进人才。积极开展“一把手”进高校、校地合作、校企合作等活动，组织区内企业与知名高校开展“人才智力战略合作”，构建校地合作、人才引进新模式，招聘和引进各类人才。做好人才引进各项优惠政策的落实和衔接、服务工作，并妥善解决引进人才的落户、购房、社保、家属就业、子女入学等困难和问题，使引进的人才不仅留得住，而且能发挥特长，实现自身价值。以全市加快会展中心、空港新城、陆港新城、综合保税区建设为契机，主动融入宝鸡港务区开放创新平台，吸引外向型产业向蔡家坡聚集，助力全市枢纽经济、门户经济、流动经济跨越式发展。依托丝博会、钛博会、跨采会等国际合作平台，扩大以商引商、产业招商成果，不断提升招商引资、利用外资的能力，引导企业加强国际营销和售后服务体系建设，选择市场要先易后难，先进入新兴市场，再开拓发达国家成熟市场，循序渐进提高国际化水平。