城市的管理水平事关群众切身利益，事关城市形象，加强城市管理既是增强城市综合竞争力、改善投资创业环境、提高市民生活质量的迫切需要，是优化营商环境工作中的重要一环。近年来，蔡家坡经开区管委会树立以人民为中心、为群众提供精细的城市管理和公共服务为目标，在城市管理上真抓实干，城市管理水平不断提高。但随着社会形势的快速发展以及群众对越来越高的居住条件要求，城市管理工作在实践磨合中受到诸多因素的制约，出现了一些管理的困惑，相当程度上影响了城市管理成效。

一、现状及存在问题

1、城区规划和基础设施滞后。之前，蔡家坡城市规划不尽合理，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施建设比较滞后，最终增加了城市管理的难度，也影响了城市品味的提高。比如：蔡家坡城区没有一座社会停车场，划定的停车位不能满足日益增加的车辆停放需要，待货、待客车辆拥挤道路两侧，影响市容市貌，阻塞交通畅通；农贸市场选址不合理，管理不规范，农民自产自销的农产品没有交易场所，造成摊点乱摆；由于受土地及规划制约，城区内公厕数量少，每年都有政协委员就公厕建设问题提出议案；蔡家坡道北老城区道路破损严重，门店乱搭、乱挂现象严重，既影响城市形象又成为潜在不安全因素。

2、城管执法部门强制执行权有限，城市管理综合效能不高。

城管执法部门为了维护城市市容和环境卫生，必须加大对违法行为的处罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。比如，城管局平时工作中，对于乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑等轻微违法行为实施处罚时，当事人若不履行，根本不能采取强制手段；对于乱摆摊点、出店经营、非法营运等违法行为，只能视情节对占道物品实施暂扣，在实施暂扣时，遇到突发事件或暴力抗法当事人时，往往没有合适的处理办法，控制不了事态的扩大和发展，一线执法人员人身安全得不到有效保障。城市管理体制纵横交错，法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在；说起来是齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力，使城市整体功能难以解决很多实际困难；有关单位之间缺少协调配合，整体运行效率不高。城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能难以提高。

3、群众文明素质有待提高。城市化建设要求群众必须具备良好的社会公德意识、卫生意识和环境意识。由于蔡家坡人口流动性大，构成日益复杂，该人群以追逐经济利益为根本出发点，当城市管理与个人利益出现矛盾时，往往把城市文明抛在一边，各种陈旧观念和不良习惯也就自觉地带进了城市空间破坏了城市形象。城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿于管理与被管理的矛盾之中。部分市民环境卫生习惯差，社会公德意识弱，讲文明、树新风观念淡漠；部分干部群众参与城市管理的热情不高，只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行；部分居民对城管工作不理解、不支持、不配合，对街道卫生不爱惜，不尊重环卫工人劳动，前面扫、后面扔的现象十分普遍。总之，城区干部群众的文明教育工作仍然任重道远。

4、城管执法干部履职能力不强。在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序实施执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待，造成过多的对立面，影响了执法工作。在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育。少数城管执法人员在城市管理工作中，不能耐心地宣传城管相关法律法规，工作方式简单，造成管理对象的反感，激化了矛盾。

二、几点建议

为解决蔡家坡城区城市管理中的困难，针对调研查摆出的问题，我认为必须要站在认真贯彻新发展理念的高度，不断提升蔡家坡的城市管理品质，为群众提供一个宜居的生活环境。

1、不断创新城市管理模式，提高城市管理智能化水平。要坚持以科技为支撑，不断创新城市管理模式，整合数据资源，树立城市管理工作准确、敏捷、高效的全方位管理理念，运用各大平台积极接受和处理城市管理事件，通过采取信息、监督员上报、市民投诉、领导交办、视频上报等方式全方面接受城市部件和城市管理事件反馈信息，将辖区划分给各执法队，专人专区、专责高效处理。大力推进智慧城市建设，向数据要效益、要群众满意度、要改革创新，以改革创新促进新型城镇化。向改革和科学管理要红利，复杂事情简单化程序化、简单事情流程化、流程事情定量化、定量事情信息化。同时探索将整治环境活动与数字城管平台相融合，利用数字城管平台精准化、智能化、高效化等特点，打造“线上线下”双行模式，形成全闭环管理，努力提升城市管理和社会基层治理水平。

2、坚持以法治为依托，协调相关执法单位，推动城市管理法治化水平。城市管理综合行政执法起步晚，在城市管理的方法、内容、手段上还有待完善，城管执法的法律依据散见于大量的法律法规条例之中。目前，城管综合执法部门与各行业管理部门之间在管理和执法上存在着职能交叉，有的工作难以分清相互的职责，在一定程度上出现了执法交叉或真空现象，或无违法行为相应责任条款，执法依据无所适从，直接影响到城管执法工作的顺利开展。同时，城市管理涉及方方面面，例如车辆的管理，违建的管理，临时食品摊点的管理等，这就需要开展与交警、规划、市场监管等部门开展联合执法，搭建联合执法平台，共享执法平台数据，更好的做好城市管理。今年在联合执法这方面，六月份我们联合镇政府、市场监管等部门开展了城区液化气罐使用安全检查，登记造册1338个。每月与蔡家坡交警中队联合对城区砂石运输车辆开展检查2次，制止了砂石运输中的抛洒现象。联合执法的开展，促进了城市管理和谐发展。

3、坚持以人民为中心，提升城市管理精细化水平。

城市管理工作直接面对广大人民群众，与社会各界有着最为密切的联系，关系着千家万户的切身利益，是构建和谐社会的重要战线。目前，各地的城市管理行政执法机构都在实行人性化执法模式，贯彻“用情执法，用心服务”的工作观念，执法环境得到明显的改善，但在执法过程中仍面临着很多困难，还存在不和谐的音符。针对执法消极现象和城市死角问题，采取网格化管理，将城区内的街路和小区划成“网格”，细化辖区内部管理，小到户外广告、流动摊贩整治，环境卫生保洁，垃圾分类；大到老旧小区改造、停车场建设，雨污处理改造、公厕的建设，从方方面面让居民切实感受到了改变。今年，我们在西一路、渭北西路、东二路、时代天街等地段设置夜市消费区，安置摊群点150余个，并规范管理。建设局争取专项资金，拓宽了凤凰西路辅道，划设停车位600个，极大的解决了群众停车难问题；西机社区等道北老旧小区改造也开始实施。针对群众诉求，增加了五丈原城区物流通道西段及南星街村委会两座公厕。

在城市管理不断提升的过程中，我们要着眼群众反映的痛点、难点、堵点问题，通过线上线下设立多种渠道，如公开城市管理服务热线、现场解决等方式连接人民群众，积极解决群众难题并及时予以回复，有效维护城市管理秩序。截至目前，共处理城市管理类问题约320余起，均按时处置，处置率100%，全面提升了城管效能和为民服务水平。

4、坚持抓执法队伍建设，提高城市管理素质化水平。

城市管理应以管理为主，执法为辅进行管理，这就要求我们必须要有一个好的执法队伍。首先城管局大力推动基层执法队伍规范化建设，切实夯实基层基础、推动管理延伸、提升执法队伍形象，立足“建好、管好、用好”，高标准打造标准化、规范化的基层执法队。面对城市管理工作的新形势、新任务，城管人首先要强化学习培训，加强城管法律法规的学习，执法管理人员严格贯彻依法行政理念，增强文明执法意识，提高城管工作水平，提升城管队伍形象。其次是加强廉政工作，在执法人员中开展警示教育、岗位廉政教育，不断完善各项监督机制，最大限度地提高工作透明度，确保城管工作健康发展。第三要争取群众支持，在加强管理的同时，充分发挥舆论导向和监督作用，开展场容环境卫生相关知识、城镇管理条例和居民公约的宣传，增强居民的文明意识，引导和动员群众积极参与管理，共同为蔡家坡的发展贡献力量。进一步增强责任感、使命感和荣誉感，在今后工作中做到虚心请教、相互学习，努力提高自身的综合能力和业务素养，为优化城市环境，提高城市品位做出新的更大贡献。要将讲授的知识融会贯通，学以致用，着力提升执法水平，为促进法治政府建设提供坚强法治保障。今年，恰逢“三个年”活动，我们以此次活动为契机，开展协管员整体形象及业务知识、法律法规的专题培训，旨在提高执法人员的理论知识和为民服务的意识，不断提升蔡家坡的城市管理人性化、法治化水平。

5、坚持以宣传为保障，提升城市管理文明化水平。

城管局在执法过程中注重加强城市管理宣传力度，营造人人共管共享的良好氛围。执法人员在执法中注重宣传教育工作，加强城市管理工作各项法规政策的宣传，积极引导市民群众规范经营，规范店家商业促销行为，净化城区环境，提升城市文明形象。另外，加强日常巡查力度，对屡教不改者依法进行相应的处罚。不因没有重大活动、重要事件等因素而放松对管理路段的巡查、检查要求及次数，尤其是要加大对商铺出店、店外经营的管理力度，杜绝商铺如遇检查活动便严格落实“门前三包”责任制，没有检查活动便不严格履行责任制的情况发生。总的来说，进一步加大舆论引导力度，结合辖区实际情况，采取上门入户、微信提醒等多种宣传方式，提前对商户落实“门前三包”、有序开展商业促销活动等内容进行宣传，切实增强商户规范经营意识，共同营造良好的营商环境。广泛吸收群众力量，营造良好城市管理工作氛围，用宣传工作推动管理工作的顺利进行，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局。通过加强城市管理，进一步转变政府职能，塑造良好城市形象，展现优良干部作风，持续优化营商环境。